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          試論高校黨的執政能力建設與干部人事制度改革

          時間:2020-10-01 百科知識 聯系我們

          試論高校黨的執政能力建設與干部人事制度改革_忠山新論

          試論高校黨的執政能力建設與干部人事制度改革

          劉文勝

          黨的十六屆四中全會指出,加強黨的執政能力建設,是時代的要求、人民的要求。加強黨的執政能力建設,是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。我們要不斷研究解決好這一課題,確保我們黨在建設有中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。當前,加強和改善黨的領導,不斷提高高校黨的執政能力,對于改革和完善高校干部人事制度,促進高等教育事業健康快速發展,有著十分重要的意義。同時,只有不斷改革和完善當前高校干部人事制度,選拔優秀可靠的人才到各級各類管理崗位,使優秀的人才執行科學的制度,才能不斷推進高校黨的建設,大大增強高校黨的執政能力。

          一、高校黨的執政能力決定高校干部人事制度的創新

          關于黨的執政能力,十六屆四中全會明確指出,它是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略,領導制定和實施憲法法律,采取科學的領導制度和領導方式,動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟文化事業,有效治黨治國治軍,建設社會主義現代化國家的本領。在高校,黨的執政能力主要表現為,黨把握高校的社會主義辦學方向、領導提高高校的教育、科研和管理水平、促進高等教育事業不斷向前發展的能力。一個政黨、一個國家,能不能培養出優秀的領導人才,在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。對于一所高校來講,能不能制定和創新干部人事制度,選拔優秀人才到各級各類管理崗位,也必然關系到這所高校現在和未來的發展。

          制度的優劣決定于人的能力的大小。高校黨的執政能力差,必然難以制定出科學的干部人事制度;沒有科學的干部人事制度,就不能建立優秀的干部管理隊伍。反之,高校黨的執政能力強,就能夠根據高等教育的特點和規律,打破常規,創新思維,制定出科學先進的干部人事制度,選拔出優秀的領導者、管理者,就必定能促進高校事業不斷向前發展。可見,高校黨的執政能力建設決定著高校干部人事制度改革的不斷深化和完善。

          二、高校干部人事制度改革促進高校黨的執政能力的發揮

          為政之道,關鍵在人。建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質干部隊伍,培養造就一大批善于治黨治國治軍的優秀領導人才和其他各方面人才,是加強黨的執政能力建設的重點任務。而一大批“優秀領導人才和其他各方面人才”要脫穎而出,制度是關鍵。“好制度出好人,‘歪’制度出壞人”。高校要真正建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的,符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍,必須堅持以制度為本。當前,高等院校干部能上不能下、國有資產流失、招生就業中違法違紀等等問題的不斷出現,削弱了黨在人民群眾心中的威信,影響了黨執政能力的發揮,這使大家不得思考我們在干部選拔、任用、考核、監督等制度方面存在的問題:是什么原因使許多勤勤懇懇、忠于職守的拔尖人才“出不來”?是什么原因使曾是先進、曾是模范的管理者在權力崗位上“站不穩”?是什么原因使眾多優秀分子在金錢美色面前前仆后繼“立馬倒”?是制度,是我們的干部人事選拔制度還不夠科學,是我們的干部人事考核制度還不夠完善,是我們的干部人事監督制度還不夠健全。選拔制度不科學,優秀的人才出不來,黨的執政水平就大打折扣;考核制度不完善,反映的事物就難保真實,黨的執政效率就難以提高;監督制度不健全,管理者的行為就難免“出軌”,黨的執政地位就難以持久。因此,不斷深化和完善干部人事制度改革,以加強黨的執政能力建設,對高校而言,是一項十分重要而緊迫的任務。

          三、推進高校干部人事制度改革,加強高校黨的執政能力建設

          加強高校黨的執政能力建設,關鍵是不斷推進高校干部人事制度改革和完善。(www.new968.com)

          第一,改革和完善選拔制度,保證優秀的人“出得來”。

          “我們現在不是人才多了,而是真正的人才沒有很好地被發現,發現了沒有果斷地起用。”③優秀人才能不能選拔到高校各級各類管理崗位上來,決定著高校管理隊伍的整體水平,也影響著高校黨的執政能力。長期以來,高校各級各類管理者的選拔主要采取了委任制,許多優秀的人才走上了管理崗位并干出了大量成績。但是,我們應當看到,“伯樂相馬”式的委任制由于缺乏應有的監督,任人唯親、暗箱操作的情況還時有發生,眾多優秀的人才“出不來”,限制了高校黨的執政能力的進一步提高。因此,改革和完善現有的干部人事選拔制度,使優秀的人“出得來”、“干得好”、“長得大”,是增加高校黨的執政能力的重要法寶。

          首先,要擴大民主,提高干部人事選拔的公開度和透明度。鄧小平同志指出,干部的優劣和是非功過,群眾看得最清楚,也最有發言權。只有走好群眾路線,實行領導和群眾相結合,才能真正把人選準用好。高校是知識分子集中的地方,教職工的民主意識濃厚,正確行使民主權利的能力也比較強。因此,提高高校干部人事工作的公開度和透明度,顯得尤為重要。其次,要建立平等競爭的選人用人新機制,使優秀人才能脫穎而出。委任制選拔人才,不利于被選拔者展示自己的才華,同時也容易滋生用人上的腐敗現象。因此,高校選人用人應積極推行“競爭上崗”選拔制度,變“伯樂相馬”為“賽場選馬”,由“領導點將”走向“制度選人”,以真才實學和工作實績來決定被選者的升降去留,從而使各級各類管理者把注意力逐步轉移到提高自身素質而不是“走后門、拉關系”上來,這樣,高校內必將形成一種“能者上、庸者讓”的良好局面。

          第二,改革和完善考核制度,保證優秀的人“站得穩”。

          高校干部人事考核評價是干部人事管理的基礎工作,也是深化干部人事制度改革的一項重要舉措。能不能把選出來的優秀分子用好,在很大程度上取決于干部人事考核制度是否科學和完善。目前,從高校干部人事考核工作情況來看,還存在著一些較為突出的問題,如考核的指標體系不夠科學,考核的方法不夠完善,考核的手段不夠靈活,從而造成考核結果的失真失實,選人用人上的失察失誤。從近年來一些領導干部在選拔任用中暴露出來的失察失誤問題分析,除自身原因外,一定程度上反映了干部人事考核工作存在的某些缺陷。因此,如何改革和完善干部人事考核制度,保證選出來的優秀分子“站得穩”,是當前高校需要認真加以研究解決的重要問題。

          首先,要制定一套科學的考核指標體系和評價標準。正確評價干部,首先要有科學的評價標準。有了科學的體系和標準,我們才能對不同類型、不同層次、不同職級的管理者進行考評,考核才能做到既符合實際,又便于操作,既能提高考評效率,又能準確反映各級各類管理者的品行、才能和工作業績。其次,要擴大考核范圍和改進考核方法。對各級各類管理者的考核,既要注意其平時工作表現和工作實績,更要注重其生活圈子和社交圈子;既要了解同事和上級意見,更要傾聽下級和群眾意見;既要注意褒揚意見,更要注意批評意見,從而保證考核反映的是真實的事、真實的人。再次,應建立健全考核責任制。從現實案例中,我們不難發現,有的人昨天考評還是“優秀”,今天就被“雙規”;有的人群眾認為不稱職,領導認為很“拔尖”。是什么原因造成對同一個人的評價如此大相徑庭?筆者認為,除制度原因外,主要是人為因素所致。考核者對被考核者失誤失真后,既不扣工資,也不降福利,既不承擔職責,也不影響前途。這樣就極難保證考核的真實性,考核結果在群眾心中的權威性也大打折扣。同時,這種考核制度也不利于被考核者發現自身問題,不利于其成長和提高。因此,對在考核工作中不堅持原則,不認真負責,甚至有意隱瞞事實真相,造成考核結果嚴重失真失實的,應追究考核者的相應責任。

          第三,改革和完善監督制度,保證優秀的人“干得久”。

          預防腐敗,教育是基礎,法制是保證,監督是關鍵。近年來,高等院校不斷推進干部人事制度改革,在防止各級各類管理者腐化方面,做了許多扎實的工作,取得了許多重大成果。但是,由于監督認識不到位,監督制度不完善,監督職能不明確,監督手段不強硬,致使一個接一個、一批又一批曾經是“優秀的”、“先進的”、“拔尖的”管理者“倒下”了。因此,必須改革和完善干部人事監督機制,保證我們黨辛辛苦苦花了大量人力物力財力選拔出來的優秀管理者能夠“干得久”。對管理者的監督,胡錦濤同志就曾強調:要以領導干部特別是主要領導干部為重點,以人財物的管理和使用為重點,以關鍵崗位和薄弱環節為重點,改革和完善監督機制,切實做到用制度管權,用制度管事,用制度管人,保證把人民賦予的權力切實用來為人民謀利益。

          首先,要加強對管理者的黨性教育,增強監督的“自我意識”。要充分發揮監督的積極作用,就要使高校各級各類管理者在主動接受監督的同時,強化自我監督的意識。監督教育的重要內容就是要確立各級管理者的黨性觀念。黨性觀念強,就會立黨為公、用權為民,就會堅持原則、嚴于律己,就會接受批評、改進不足。其次,要加強手段更新,拓寬監督的渠道。目前,從倒下的“優秀”分子案例分析,很多是“領導不知道群眾知道”、“事前事中不知道事后知道”,究其原因,主要是我們的監督手段不夠新、監督渠道不夠寬。對高校各級各類管理者的監督,要充分發揮教代會、職代會、工代會、民主黨派、無黨派人士以及離退休人員的作用。同時要充分利用校園網絡、校內報刊、校園電臺、電視臺等媒體輿論工具,使群眾對各級各類管理者各個方面的監督能“插得上手”、“看得透徹”、“辨得清楚”,從而用外力促使高校各級各類管理者正確行使權力、認真履行義務。

          總之,只要認識和把握高校黨的執政能力建設與干部人事制度改革的辯證關系,發揮全黨上下的集體智慧,增強領導者的管理能力,不斷改革和完善高校干部人事制度,高等教育事業就會發展得更快、更好。

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